，扩募之制确为当前补兵源之良策。然募兵之事关乎军政、财政诸多方面，需统筹规划，制定详尽章程，方可推行。臣建议，由兵部牵头，户部、吏部协同，尽快拟定扩募细则，确保新政落地有序，不生乱象。”萧燊颔首认同：“孟卿所言极是，便依此议，限三日内，各部拿出具体方案，再行商议。”

三日后，太和殿再次召开朝会，商议扩募强兵细则。兵部尚书秦昭手持拟定的扩募方案，上前奏报：“陛下，臣已协同各部拟定扩募方案，核心在于‘宽准入、厚待遇、严训练’，具体分为三方面：其一，放宽应募条件，吸纳流民、猎户等有战力之人；其二，提高军饷待遇，明确战功奖惩，激励士气；其三，选调精锐老兵担任教头，强化实战训练。然此方案需耗费巨额军饷，还请陛下定夺。”

秦昭话音刚落，户部尚书谢明便出列奏曰：“启奏陛下，秦尚书所言扩募之策虽好，然国库压力实在巨大。灾荒赈济耗费甚巨，虽经整顿有所恢复，但财力尚未充盈。据户部核算，大规模扩募五万兵士，每年需新增军饷白银百万两，再加置备甲仗、粮草供应，总计需耗费国库年收入的三成，若强行推行，恐引发财政危机。”

谢明的担忧引发不少文臣附和，吏部左侍郎宋景初也上前道：“陛下，流民入军虽可补兵源，然其身份复杂，若管控不当，恐生哗变之患。且放宽年龄限制，收录四十五岁以下者，恐影响军队战斗力，还请陛下三思。”殿内争议渐起，支持与反对之声交织，一时难以定论。

萧燊神色平静，待群臣议论稍缓，朗声道：“‘养兵千日，用兵一时。’今强敌压境，国门危在旦夕，若不舍财以养兵，一旦北境失守，胡骑长驱直入，国破家亡，虽有万金，复何用哉？”他目光扫过谢明，语气缓和了几分，“谢卿担忧财政，朕已知晓。可由户部牵头，从盐铁收入、海外贸易税收中增拨军费，同时推行节流之策，缩减宫廷开支，严堵贪腐漏洞，必能支撑扩募所需。”

随后，萧燊又看向宋景初：“宋卿担忧流民入军生乱，可由兵部与玄夜卫协同，严格核查应募者身份，登记造册；至于年龄限制，四十五岁以下、膂力过人者，多有战场经验或谋生技能，稍加训练便可成战力，实乃可用之材。”萧燊的话语掷地有声，既打消了群臣的顾虑，又明确了破局之法。群臣见状，纷纷躬身领旨：“陛下圣明，臣等遵旨！”扩募强兵的核心方略就此敲定。

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方略既定，萧燊即刻下旨，颁诏天下推行扩募强兵之制，诏令核心为三条，条条切中要害，彰显招募诚意。第一道诏令便是“厚其廪给，明其赏罚”，诏曰：“凡应募入伍者，月给双饷，衣粮器械由官供给，家有父母妻儿者，每月额外发放赡养银二两；若有斩获敌首、立功疆场者，按功行赏，斩敌一首授九品军衔，赏银五十两，累功可至五品，授爵赐金，荫及子孙。”

为确保奖惩分明，萧燊令兵部尚书秦昭牵头设立“战功册”，由兵部右侍郎于擎具体负责，凡将士战功、过失皆详细记录，定期核查。诏令同时明确：“凡临阵退缩者，军法从事，枭首示众；奋勇杀敌者，即时褒奖，通报全军。”此外，萧燊还特下恩旨，战死将士之家由官府赡养，子女优先入国子监就读，解除将士后顾之忧。

第二道诏令为“宽其年限，收其才勇”。针对旧制募兵年龄受限、身家要求严苛的弊端，诏令明确：“放宽年龄限制，凡年十八至四十五岁，身无残疾，膂力过人者，皆可应募。流民、猎户、退役老兵等有战斗经验者，优先收录，无需身家清白证明。”此令一出，瞬间打破了旧制束缚，为大量有战力却身份特殊之人敞开了军营大门。

礼部尚书吴鼎奉旨牵头，令各地官府在城门、集市等人口密集处张贴诏令