可组织沿海熟悉水性的渔民、盐民组建民间海防队伍，协助官府了望预警、固守村落；再令水师分舰队定期巡查海域，形成海陆联动之局。此事需兵部、工部、户部及地方布政使、知府各司其职、协同推进，任何部门都不可有半点推诿懈怠。”

萧燊缓缓颔首，目光扫过众臣，语气斩钉截铁：“就依诸卿所议，推行‘炮台防御+民间联防+水师巡查’的海防体系。着秦昭牵头统筹军政调度，协调各方兵力；冯衍主抓炮台修建与火器供应，务必保证质量与进度；谢明保障经费足额到位，严格管控经费使用；浙闽沿海副总兵郑毅龙主导民间联防组建与训练，务必调动百姓积极性；水师参将海正刚协调水师巡查事宜，制定科学巡查方案。即刻拟定详细实施方案，下发地方火速执行！”众臣齐声应诺：“臣遵旨！”声音在文华殿内久久回荡。

工部尚书冯衍接旨后，不敢有片刻耽搁，即刻返回工部衙署，召来工部营缮清吏司郎中徐策、工部左侍郎秦仲和商议炮台修建细则。徐策刚随对外交流使团归国不久，行囊尚未完全收拾妥当，便带着一身风尘赶来。他深知海防建设的紧迫性，一进门便取出绘制详尽的炮台设计图，铺在案上，沉声分析：“江南沿海多海湾礁石，地形复杂，炮台需依山傍海而建，选址务必兼顾视野开阔与防御稳固，优先覆盖宁波、泉州、厦门等战略要港，确保火炮射程能覆盖周边海域。炮台墙体需以条石混合糯米灰浆砌筑，这种工艺坚固耐用，方能抵御倭寇火炮轰击，内墙还需加装木板缓冲，减少火炮后坐力对墙体的损伤。”

冯衍俯身审视图纸，手指在图上的炮台结构处轻轻点动，沉吟片刻后敲定方案：“徐策，你精通海外先进火器铸造之术，便由你负责新式火炮的生产与调配，务必将海外引进的技术消化吸收，结合我方实际情况改良，力求提升火炮射程与威力；秦仲和，你统筹炮台修建工程，从各地抽调能工巧匠，联合地方知府推进施工，务必制定详细的施工进度表，定期上报进展。浙江布政使秦仲、福建按察使司佥事林文博需全力配合，协调地方人力、物料，确保施工过程中无人力短缺、物料供应不足之虞。”秦仲和与徐策齐声领命，随即转身投入到筹备工作中。

宁波直隶州知州郑明远接到朝廷旨意时，正带领下属安抚受灾百姓。得知自己需负责辖区内炮台修建的选址与施工督导，他当即放下手中事务，召集州内水利、军事方面的幕僚，率人赶赴沿海勘察选址。连日来，他们顶风冒雨，走遍宁波、台州的大小海湾，最终选定宁波镇海口、台州海门港等六处要害之地修筑炮台。郑明远亲自坐镇施工现场，搭起简易帐篷，日夜督工，每日天不亮便起身巡查工地，查看条石砌筑是否牢固、糯米灰浆是否足量。遇工匠短缺问题，他便亲自前往周边村落招募；遇物料运输受阻，他便协调地方驿站，动用驿马加急转运。苏州知府同知吴伯安得知后，亦主动抽调江南治水的能工巧匠驰援，助力加快施工进度。郑明远对着施工负责人厉声叮嘱：“炮台乃沿海百姓之庇护所，每一块条石、每一寸墙体都需筑牢夯实，若有半点敷衍了事，定以军法处置，绝不姑息！”

徐策则扎营工部火器作坊，昼夜不休地带领工匠改良火炮铸造工艺。他将海外引进的先进铸铁技术融入其中，调整火炮的炮管厚度与口径比例，反复试验不同材质的炮弹。为了提升火炮性能，他常常亲自守在熔炉旁，观察铁水的熔化状态，手把手指导工匠浇筑炮管。经数十次反复试验，新式火炮终于研制成功，射程较此前提升三成，威力亦显着增强，能精准轰击远距离的倭寇战船。火炮研制成功后，徐策又亲自赶赴各炮台施工现场，手把手指导工匠安装火炮、调试瞄准装置，讲解火炮的操作与维护技巧，确保每一座炮台的守军都能熟练操控，发挥最大防御效能。至次月中旬，首批三座炮台顺利完工，十二