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早朝结束后，谢明未敢耽搁，即刻返回户部，召集户部核心属官，会同吏部、都察院、玄夜卫相关官员召开专题会商，细化整治方案。众臣围绕清丈标准、组织架构、推进步骤、奖惩机制等核心内容各抒己见，争论不休，最终达成共识。经三日夜不眠不休研讨，方案终定，形成一套权责清晰、流程严密、可落地执行的整治体系。

组织架构上，组建“全国清丈税收整治总专班”，由谢明任总督办，户部左侍郎王砚协助统筹财政核算，确保每一笔资金往来清晰；户部右侍郎方泽负责协调地方物资保障，为清丈工作保驾护航；下设各省分专班，由各省布政使任分督办，抽调当地清廉官员、户部专业人员组成清丈小组，逐县派驻，实现全域覆盖；督查层面，虞谦牵头的都察院督查专班与陆冰麾下的玄夜卫形成“明察+暗访”联动机制，都察院负责明察各地整治进度与合规性，玄夜卫负责暗访舞弊线索、抓捕涉案人员，双管齐下，杜绝舞弊。

清丈标准上，统一制定“田质分级法”，将全国田亩按土壤肥力、灌溉条件、地理位置分为上、中、下三等，每等再分三级，由专业农官与清丈人员共同勘查定级，确保定级公允；同时推行“图文备案制”，每块田亩丈量后，详细记录面积、等级、户主信息，绘制田亩分布图，由户主、清丈人员、地方官三方签字确认，存入地方府库与户部档案，实现“田有其图、户有其册、账实相符”。

奖惩机制上，明确“重奖严惩”原则，做到奖惩分明：凡主动申报隐匿田产、补缴赋税者，可减免50%处罚；清丈人员查实隐匿田产的，按追缴税额的一成给予奖励，鼓励主动履职；地方官配合得力、整治成效显着的，优先纳入升迁候选名单，予以重用。对隐匿不报、抗拒清丈者，一律没收隐匿田产的半数，补缴历年欠税并加罚三倍；勾结舞弊的官员、豪强，革职查办或抄没家产，情节严重者斩立决；清丈人员徇私舞弊的，与舞弊者同罪论处，绝不轻饶。

方案拟定后，谢明亲自呈递萧燊御览。萧燊逐字逐句仔细审阅，对方案的严密性表示认可，随即提笔批注：“此次整治，既要严惩舞弊，亦要体恤民生。对贫苦百姓因灾荒欠税的，可酌情减免；对主动配合清丈的农户，可给予少量粮食补贴。务必做到‘惩恶而不扰民，均税而安民心’。”批注完毕，萧燊降旨，将方案颁行全国，令各地严格遵照执行，不得有丝毫懈怠。

按照整治方案，全国先选取河南、浙江、广东三省作为试点，积累经验后再全面铺开。之所以选定这三省，皆有深意：河南巡抚柳恒清廉干练，推行农桑新政成效显着，群众基础深厚，便于推进工作；浙江布政使秦仲熟悉江南漕运与民生，能妥善协调解决清丈中的复杂问题；广东布政使韩瑾擅长安抚地方势力，可从容应对南疆土司区域的特殊情况。

河南试点率先启动，柳恒接到诏令后，第一时间召开全省动员大会，声言：“清丈整治乃均税安民之举，关乎百姓福祉与新政推进，各级官员务必全力配合，谁敢敷衍塞责、勾结舞弊，本抚定不饶！”随后抽调全省精干力量，组建河南清丈分专班，制定“先易后难”推进策略，先在开封、洛阳等吏治相对清明的地区开展清丈，积累经验后，再逐步推进到偏远地区。

清丈小组进村入户后，严格按统一标准丈量田亩、定级备案，同时张贴告示，用通俗易懂的语言宣讲整治政策与奖惩措施。起初，部分农户因担心增税心存抵触，不愿配合。清丈人员耐心细致解释：“此次清丈不是为了增加百姓赋税，而是为了核清隐匿田产，让豪强承担应尽税负，贫苦农户不仅不会增税，反而会因均税减轻负担。”柳恒也亲自深入乡村，与农户面对面座谈，承诺“绝不因清丈加重百姓负担”，并当场解决了几户农户的实际困难，逐渐打消了农户的顾虑，农