，国库尚有结余。臣可协调制定专项预算，推行‘三重核查制’监管资金使用，确保每一分银粮都用在实处，保障试点顺利推进。”

蒙傲建议道：“陛下，试点之地需选边防要地，且旧弊凸显、便于改革推行者。大同卫地处北疆前沿，问题典型，且靠近西北边防体系，若试点成功，可快速辐射周边卫所。臣举荐大同卫作为首个试点之地。”

萧燊沉吟片刻，拍板道：“准奏！便以大同卫为试点，推行‘军户+募兵’双轨制。秦昭总领改革事宜，于擎熟悉谢太保遗策，且精通边防军务，便由你亲赴大同卫，具体推进试点工作；谢明统筹财政保障；蒙傲协调西北边防，配合试点推进。诸卿务必同心协力，确保试点成功。”

议事结束后，秦昭与于擎即刻返回兵部，细化改革试点方案。于擎取出谢渊手书的《军政筹略》，对照其中“募兵补卫所”的细节，补充完善方案：“募兵筛选需分三步，先查身家背景，排除奸细；再考体能武艺，分等定级；最后训诫军纪，方可入营。军户优化则需先清核土地，严惩侵占军田的军官，再重新分配军田，登记造册。”

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秦昭赞同道：“于侍郎所言极是。此外，需制定明确的军饷标准——军户丁壮按服役年限定军饷，募兵按战力等级定军饷，战时军饷加倍，论功行赏需及时兑现。同时，要整肃大同卫原有军官队伍，对贪腐、不作为者一律查处，选拔实干有功者任职。”

谢明也同步在户部制定财政保障方案，他令户部左侍郎秦焕核算专项预算，明确军饷、土地清核、招募奖励等各项开支；令户部右侍郎方泽协调漕运，确保大同卫军粮供应充足。同时，推行“三重核查制”，由户部、都察院、兵部各派官员组成核查小组，监管资金使用。

都察院左都御史虞谦得知改革方案后，主动选派十名精干御史，随于擎赴大同卫，负责督查土地清核、军官整肃与资金使用情况。虞谦叮嘱御史：“卫所改革关乎边防稳固，若有官员借机贪腐、阻挠改革，务必严查严办，即刻上报，不得姑息。”

筹备期间，萧燊多次召见秦昭、于擎、谢明等人，询问筹备进展。当得知各项工作有序推进，方案细节不断完善后，他叮嘱道：“改革试点难免遇到阻力，诸卿需灵活处置，既要坚守原则，又要安抚民心。尤其是原有军户，不可因改革而寒心，要让他们感受到新政的益处。”

三日后，于擎率领兵部官员、都察院御史及首批筹备物资，启程前往大同卫。抵达大同卫城时，眼前的景象令人揪心：卫所营寨破败，兵士多为老弱，衣甲陈旧，操练松散；城外流民聚集，面黄肌瘦，不少人曾是逃亡的军户子弟。

大同卫指挥使郑彪率下属官员迎接，态度看似恭敬，实则暗藏抵触。于擎不动声色，先查阅卫所军户名册与土地账簿，发现名册与实际人数严重不符，土地账簿混乱，多处军田被标注为“荒田”，实则被郑彪等军官侵占。

当晚，于擎召集大同卫各级军官议事，直言道：“本侍郎奉陛下之命，赴大同卫推行卫所改革试点，推行‘军户+募兵’双轨制。首要之事，便是清核军户、归还军田、整肃军纪。凡主动交出侵占军田、坦白问题者，可从轻处置；若有隐瞒、阻挠者，严惩不贷！”

郑彪心中一紧，却仍强辩道：“于侍郎，军田荒芜已久，下官等也是为了盘活土地，才暂借耕种，并非侵占。且军户逃亡是常态，清核难度极大，恐难推进。”一旁的都察院御史当即反驳：“郑指挥使，土地账簿与实际情况不符，多处‘荒田’实则肥沃，你还敢狡辩？今日便先查封账簿，明日起逐一核查土地！”

于擎见状，当即下令：“即刻查封卫所土地账簿与军户名册，由兵部与都察院官员共同看管；明日起，分三组开展工作：