在华夏两千多年的封建史上，几乎每一个汉人政权，都无法逃脱一个怪圈。

——武得天下，文治天下，武人高开低走，最终落寞；文人后来居上，带江山走上腐朽。

刘邦武安天下，西汉却断绝于‘儒家圣人’王莽之手；刘秀中心汉室，东汉又在世家壮大后断绝血脉。

宋武安天下，亡于文官之手；朱元璋荡平蒙元，却还是无法避免大明朝，被东林党裹挟在灭亡的大道上越走越远。

而在这些例子中，文武相争时期最长的，就是汉室。

其他朝代，大都在初代开国元勋武将阶级落寞后，自然地走向‘轻武重文’的大道，而汉室武人阶级，则是在武帝朝的汉匈战争中，来了一次回光返照。

而现在的汉室，恰恰处于文官集团还未成为中流砥柱、开国元勋也尚未完全落寞的微妙时节。

在这个微妙时间点，刘弘对于平衡文、武两方阵营，具有很强的操作性。

如现在，为了减缓文官集团强势崛起的脚步，包括但不限于三分内史、七分少府，乃至于压制丞相权力的计划，都被刘弘提上预案。

而针对将来汉匈大战之后，将重新成为朝堂重头的新兴武勋集团，刘弘也有钳制手段——太尉的罢设，以及地方武装调用权的削夺。

现阶段下，最迫切需要推动的，就是内史的肢解。

内史被坊间假称为‘九卿之首’，除了内史有资格成为三公，最主要的原因，是内史的职权，仅比丞相小那么一丢丢。

从积极的角度看，这意味着每一任内史，都可以为刘弘一个新的丞相人选。

但这种状况，属于文官集团最喜欢的上下秩序——下属的职权，只比上司小一丢丢。

这样一来，原本不用太复杂的官僚体系，就能被细分为无数部分，无谓的增加中央的行政压力，降低行政效率。

如今的内史，就是一个鲜活的例子。

——丞相名义上掌天下民政，关中却占丞相实际掌控范围的九成九以上。

内史理论上只负责关中农耕工作，但实际上，关中的一切，都能和如今的内史扯上关系。

掌控长安九市，使内史掌控了关中的商贸；秋后的税收，又保留了内史对农耕的影响力。

再加上内史掌控下的关中各处要道、关隘，乃至于关中地方政府的下辖权、长安城的治安权，使得整个关中的方方面面，实际上都在内史掌控之下。

即便是再往下，内史的职权也依旧没有被分化多少。

——中尉，作为九卿属衙的一个分部门，却是在统掌长安北军的同时，具备中郎这个武将群体的指挥权！

而中尉麾下的中郎将，也是在具备对麾下中郎的指挥权的同时，具备对北军的一定影响力——如今的中郎们，普遍都在北军担任中层军官。

至于中郎将本人，则在大多数情况下，会成为北军理论上的二把手，实际上的一把手。

毕竟中尉虽无九卿之名，但职权丝毫不亚于九卿，根本没有时间天天盯着北军。

除了丞相内史、中尉中郎将的职权微量递降之外，类似的状况在内史各属衙数不胜数。

如太仆理论上掌天下马政，但如今汉室实际掌控的行政区域基本局限在关中，就使得太仆的职权，跟内史掌控下的马政部门职权高度重合。

同样的道理少府掌天下平准、均输之事，但掌控关中各地市集的内史，同样有能力插手少府的业务。

说白了，虽然汉九卿各司其职，但哪怕把其他八个部门全部撤裁，内史都能保证行政秩序能正常运转。

——这就很恐怖了！

国家某一个分部门对绝大多数国家部门具有影响力，并随时能取代其他部门的作用？

这样的部门，有一个丞相府