制，构‘灾前预察预警、灾中急赈济民、灾后安抚复业’全链条机制。”

言讫，中书令孟承绪出班躬身叩奏：“陛下圣明！边贸乱则民心离散，赈灾疏则民生凋敝，民心民生俱安，边疆方得稳固。设专司统辖边贸，立规制保障赈灾，可除往昔‘多头管辖、权责不清、临事仓促’之积弊。臣请中书省牵头，联同门下省同步草拟边贸管理机构与赈灾体系构建并案，早日颁行天下。”

吏部尚书沈敬之亦上前附和：“双举并行，首重得人。官吏贤能，则新政可成；官吏贪庸，则良策空转。吏部愿同步遴选清廉干练之臣，分任边贸与赈灾要职，尤以通晓地方实务、体恤民生疾苦者为先，确保双策落地见效。”户部尚书谢明随即出列补充：“赈灾与边贸，财资为血脉。户部愿统筹国库，厘清边贸赋税与赈灾粮款之调度，推行‘三重核查制’，严堵贪腐漏洞，保障双策财资足额、及时到位。”

萧燊颔首，即降谕分授职任：“着中书省联同门下省，三日内拟定边贸管理机构与赈灾体系构建并案；吏部牵头，沈敬之督理，遴选清正务实之臣，分组建边贸管理与赈灾统筹之班；户部牵头，谢明、王砚主理，制定边贸赋税征管与赈灾粮款调度细则；都察院统筹，虞谦专任，组建专项督查之组，严击边贸与赈灾领域贪腐苛剥之举；兵部协同，秦昭、于擎统筹边防与边贸、赈灾安保之衔接；工部牵头，冯衍主理，配合常平仓、义仓修建与维护。”

虞谦沉声应曰：“臣必率督查组亲赴边疆，微服暗访，严查官吏苛剥商民、贪墨赈灾银粮之弊，凡涉事者，无论官阶高低，一律严惩不贷，为双策推行扫清障碍！”冯衍亦躬身奏道：“臣当即刻统筹各地工坊，规划义仓、常平仓修建事宜，务求实而不奢、坚而耐用，保障仓储安全无虞。”萧燊终下严谕：“双举并行，核心在‘惠民、稳边’。诸卿当同心协力，捐弃门户之见，凡阻挠革新、损害边民民生者，朕必严惩不贷！”群臣齐声领旨，声震殿宇，边贸革新与赈灾固本双策并行之幕，自此正式开启。

中书省与门下省奉诏加急会商，不敢有丝毫懈怠，三日内即拟就《边贸管理机构与赈灾体系构建并案》，呈递御览。案中请设“边贸司”与“赈灾统筹司”，均定为正三品机构，直隶尚书省，不受地方掣肘。边贸司统摄全国沿边互市庶务，赈灾统筹司专司全国赈灾体系构建与运维，二司互不统属，却需紧密协同调度，确保边贸与赈灾互补互促。

案中明定边贸司核心权责：一统筹沿边互市场所布局，规范市场基础设施建设；二严格审核边贸商户资质，核发统一贸易凭证，杜绝无照经营；三严密监管货殖流通，严厉打击假冒伪劣；四协调与边防、地方行政部门衔接，保障贸易通道畅通；五配合户部落实赋税征管，确保税利归公。赈灾统筹司核心权责：一督导全国义仓、常平仓修建与日常维护；二统筹义仓民间捐输与常平仓国库调拨，保障仓储充盈；三督导地方官定期勘报灾情，建立灾情档案；四统筹灾中急赈与灾后复业各项举措，精准对接灾民需求；五协调户部、工部保障赈灾物资供给与运输。

案呈萧燊御览，门下省右侍郎苏晚卿出班补充奏曰：“陛下，边贸司与赈灾统筹司权责綦重，且需频繁协同行事，若权责界限不明，恐生推诿扯皮之弊。臣请于案中增设‘协同衔接细则’，明定二司及与地方布政使、按察使、边将之对接流程与责任划分，尤其需厘清灾荒时节边贸粮食流通与赈灾粮调拨之协同机制，避免资源错配。”萧燊颔首称善，准其奏请，令中书省即刻增补完善。

吏部同步推进官员遴选，沈敬之秉持“清正务实、通晓商贸或边务、体恤民生”之则，自各地抽调贤能。最终选定都察院副都御史钟铭，兼领边贸司首任长官——钟铭巡抚南畿之时，政绩卓着，清正廉洁，既熟稔地方政务统筹，