在现临的最棘手的问题，就是人手短缺。大部分开田的村落，都是选个地方，来不及详细规划，让地方按照营田政策给粮给种，贷给农具耕牛，纤夫们自己想办法。甚至组织也是一团糟，大部分的村落就是指定一家人口多的为里正保长，各项政策基本没有执行可言。

想了又想，杜中宵对崔主簿道“主簿，人无远虑，必有近忧。我们诸事草创，人手不足，处处捉襟见肘。但有些事情，为了以后不得不做。你拟一个榜文，贴到附近州县去，募人到古时冶铁的地方勘查矿脉。如有能探出铁矿的，官给赏钱，功劳大的，可以给官做。”

崔主簿拱手称是，坐到一边案后拟榜文。

冶铁就有场务，有场务就有各种监当官。这种小官，杜中宵可以自己说了算，无非是让朝廷以后补个告身就是。如果冶铁产业大了，甚至可以让朝廷给空白告身，杜中宵自己填名字。

这个年代朝廷给地方官出钱做事，不可能全部现钱。一是三司没那么多钱发，二是他们库房里那么多货物，总要想方设法摊派下来。除了各种实物代钱，还有一种就是空白告身和空头度牒。空白告身可以让地方官自己封官，当然都是小官，做为酬功的手段。打仗的时候，空白最常见，前钱主帅可以依据战功大量封官。营田务一切从头开始，也可以有空白告身。至于空白度牒，就是卖钱的了。

杜中宵来的匆忙，带的三司给的钱物不多，说好了后面由京西路转运司从各州县调拨。现在地方上帮营田务不是没代价的，都折算成钱粮，收赋税的时候扣除。

管发钱的三司户部副使包拯并不好说话，一是一二是二死板得很，不肯给杜中宵多预支现钱。手里没钱，什么事情都束手束脚，让杜中宵非常头痛。在河东路的时候，不管做什么差事，杜中宵的手中从来没有缺钱过。火山军任知军的后期，那更是动辄几十万贯，哪里像现在，几千贯都是大数目。

营田务发展的关键，不是开田种地，那事情谁都会做。最关键的是要有产业支撑，从而与粮食生产形成良性循环，不然后劲不足。仅靠着朝廷拨钱，永远都不够。手中没钱，让开田的纤夫加油使劲干，哪个会听你的？发展产业就要本钱，杜中宵现在一缺时间，二缺本钱。