经济的县长，缪文军深知乡镇财政收入来源清晰可见，不外乎税收、土地、处置其它资产起源收入、金融机构融资、盘活存量资金、上级财政转移支付等。

现在对于乡镇来，融资平台想从金融机构融资相当困难；土地则因为大趋势很难卖，卖也没价钱——话谁愿意跑到苠原买土地搞房产开发？分明把钱往水里扔啊。

税收方面也难。国税、地税合并后，乡镇征来的税大部分上缴到省市两级，县里留不到三成还得分担县城基础设施投资，最终返到乡镇的只剩两成左右。

但刚性支出必须保证，提及这一点缪文军拍着桌子事关社会稳定和民生民计，谁的地盘出了问题拿谁开刀，特别在座各位都是第一责任人，插翅难飞！

参会人员个个心里沉甸甸的。

保障工资刚性支出，听起来责无旁贷，真正面对看了头昏的花名册都会长长叹息。

十多年来哪怕一直垫底的苠原，管辖区域都扩大了两倍以上，人口也成倍增长，可限于苦逼的国家级贫困县帽子，编制非但一个没增反而逐步削减，直接导致编外队伍愈发庞大臃肿，地方财政包袱越来越重。

也就是游离于体制之外，被老百姓所诟病的「临时工」，没有编制，没有预算资金，统一名称叫做「编外人员」，在历次事件中充当堵枪眼角色的悲摧群体。

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