永业二年的年末，南京又迎来一场冬雪，转眼一年马上就要过去。

同往常一样，南京作为大明的心脏，民间虽呈现出一副迎新年的火热气氛，但在这座城市的中心，也就是大明的中枢，无论是朝廷上下还是朱怡成本人，依旧在忙碌着。

兵制完善已初步完成，军队的整编也已大致到位，剩余的就是后期的不断完善和调整。

提督制和总兵制的确定，使大明之前三种兵制混乱的现象得到了整合，五军都督府作为军队最高权利机构，朱怡成同时以法律的名义确定了由皇帝直接担任大都督职位，用这种方式来避免历史上明朝中后期五军都督府名存实亡，从而导致明后期中央对军队失控，避免地方坐大。

其实这种任职方式在后世非常常见，也就是由国家元首任三军统帅，但以法律方式来确定这种操作，在大明还是头一回，从而进一步确保了朱怡成的中央集权。

现在，朱怡成正在翻阅由军机处初步设立的警察制度，在完善兵制后，进一步就是建立各地的警察制度。在目前，各地治安维护大多是由部队来进行，地方政府的衙役和以往并没有什么两样，还是延续着各朝历代的方式。

从表面来看，这种制度的运行并没什么太大问题，但实际上却有着先天不足。用军队维护地方，一来导致军政不分，容易产生军队影响地方，从而滋生出一系列的问题。二来，大明需要维持一支数量庞大的军队，以确保地方，从而导致大明的军力随着地盘不断扩大但实际上并未能达到实效，进而分散了军力的使用。

警察制度的建立，就为了以上问题的解决，同时利用警察制度使军队变得更为纯粹，然后在这基础上，朱怡成还将利用这种方式慢慢着手建立预备役。除了战区驻兵和接壤部的安全保证外，正常的大明各州府治安都将由警察来负责。

在六部之外，不仅设置理藩院，还将设置警务部。警务部等同于六部，并独立于外，和六部一样设尚书、侍郎、员外郎等各职，地方设警务司、警察局、分局、派出所等各层机构，以各自对应省、州府、县、镇、村等等行政区域。

此外，警察的警衔类同于部队军衔，也就是使用虚衔实职的方式进行划分。原本，朱怡成是考虑重设警衔，但考虑到民众对于朝廷制度的接受和警察制度推行，最后还是接受了军机处的建议。

军机处这份上报的警察制度方案已较为完善了，朱怡成边看边拿着朱笔在几处地方圈点，以便让军机处根据他的意见再一次进行修改和完善。

“皇爷！廖大人和邬大人求见。”正当朱怡成聚精会神地的时候，禀报的声音打断了他的思绪，抬头一看只见平常服侍他的小黄门正忐忑不安地跪在不远处。

放下手中的笔，朱怡成揉揉有些发酸的手腕，随后示意小黄门请他们进来。不一会儿，廖焕之和邬思道就来到了偏殿。

“皇爷！”

见了朱怡成两人先是行礼，随后朱怡成招呼他们进暖阁坐，这天寒地冻，殿外冷的厉害，小黄门早就搬来了椅子，放在离朱怡成不远处。

道了声谢，两人各自坐下。朱怡成笑呵呵地询问他们急着找自己有什么事，反正军机处离他办公的偏殿不远，像这样的天气直接派人传一声就行了，何必冒着风雪前来。

“回皇爷，刚接到一份奏折，臣下不敢怠慢，所以这才来求见皇爷。”廖焕之拱手回道。

“奏折？”听到这话，朱怡成先是一愣，紧接着急忙问道“何处来的奏折？广东？还是安庆？或者是宁波？”

一份奏折能让这两位亲自冒风雪急急来找自己，那么这奏折定然不是普通奏折，难道是广西或者江北江西，又或对外方面出了什么问题？一想到这些可能，朱怡成心中不免有些焦虑。

不过还好，廖焕之告诉朱怡成这份奏折都