王樊也是一脸无奈。而其余众人一时间也想不出好办法来，廖焕之迟疑了下开口道“以臣之见，如今有两策可行，只不过……。”

“但说无妨。”朱怡成直接回道。

廖焕之道“其一，限制海关，暂时收缩海贸，但这样做必然使海贸进行萎缩，不仅会造成地方的不稳定，同样也会使得朝廷收入减少。更重要的是，一旦收缩今后再开放的话也会令民间对朝廷怀有顾虑，所以此策不到万不得已臣不建议推行。”

见朱怡成微微点头，廖焕之继续道“其二，臣仔细询问了各司人员情况，包括户部在海关的运行机制，臣以为目前关键在于人手不足，但这人手除去办事人员外，主要体现在巡查、放行、核税等方面，而这些工作或许可以通过另一种方式解决。”

“具体如何，仔细道来。”朱怡成颇有兴趣地问。

廖焕之微微一笑，说道“臣觉得，可以另行设置一个衙门，以协助海关处理这些事务，以解决目前问题。”

“廖大人，如另行设置衙门的话，那不一样也面临人手不足么？既然有人手设置衙门，那何必要多此一举呢？”王樊在一旁忍不住反问。

廖焕之笑道“这当然不会，因为这个衙门仅是协助海关处理一些事务而已，而且在进行中海关人员也会参与其中，却只是作为主导作用。实际上，此事同王帅有些关系，另外还需要得到皇爷的恩准。”

一直都说话的王东有些纳闷，他不明白怎么突然扯到他了，反而朱怡成有些听明白了，当即若有所思。

当廖焕之详细说出他的打算时，众人这才明白是怎么回事。廖焕之的意思是设置一个新衙门，而这个衙门的成员可从海军和部分陆军中进行分离，形成一个半军事化的机构，而这个机构主要执行巡查、放行和部分核税工作，另外承担稽查任务。但实际上，这衙门将归属于海关之下，并由朝廷直接指挥，对皇帝和朝廷负责，在具体工作中，由海关人员进行调配和指导，这既能满足人手不足的需求，也能使海关文吏从一些繁重的实际工作中脱身出来，满足目前需求。

这个衙门说白了在后世也就是类似海关稽查队和海事警察性质，而在这个时代倒是首创。实际上，海关也有自己的治安人员，但这些治安人员一般都归属于维持海关秩序，保证海关安全方面。

比如说清廷的漕运总督属下的漕兵，其余总督的督标等等，但以这种方式来确定他们的职责，仔细想来倒是不错的办法。

对此，朱怡成表示认可，决定在宁波先行进行试行，如试行可行的话，那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是，廖焕之的这个建议让朱怡成想到了军警分离的政策，也许等这衙门正式成立后看看效果，随后逐步借此为基础成立各种警察机构，以逐步取代现在使用的衙役结构。

还有一点，朱怡成并没在朝中说，只是在心里琢磨着，在这机构中他打算暗插部分锦衣卫人员，以确保进行掌控和监督，只不过这件事是不能摆在明面上的，朱怡成的目光朝着站在后面的张冉望了一眼，心里暗道等朝会后找他私下交代一番，以做好前期准备。