，宾服四夷之壮举，但成祖之后，皇爷可见那位先帝做到这些呢？其原因无非就如皇爷所说，内阁分了皇权，导致皇权旁落，皇帝再也无所作为。再加上司礼监同内阁争夺，形成皇帝、内阁、司礼监三者相互牵制，导致内耗不断，最终因党争和流寇四起至使国难发生，前车之鉴就在眼前，故内阁制绝不可行！”

朱怡成没想到邬思道要么不开口，一开口就直指内阁制的弊端，同时表现出他绝对站在皇权一边的态度，这令朱怡成心中大喜，自己请邬思道过来前虽已有些把握，觉得邬思道应该会站在他这边，可没想他的态度如此坚决。

“先生说的极是！这也是朕一直所顾虑的，内阁制虽好，却内耗严重，而且长久以往更容易形成党争。”

“没错。”邬思道点头道“其实他山之石可以攻玉，清廷如今就未完全用内阁制，只建立内阁但又同时使用上书房大臣制度以替代内阁。两者从结构上类似，但其权利却大不相同，皇爷或可采取这种制度稍稍变通施行。”

“这个不瞒先生，朕也考虑过，不过清廷的上书房大臣职权也不小，你可别忘了清帝康熙在北征时索额图之乱，如果不是当初康熙运气好，差一点儿就身死大漠了。”

“这个……。”对于此事，邬思道是知道的，康熙北征时期在京的索额图为扶持太子登位，直接利用他上书房大臣的权威指示边关断掉了大军军粮，如果不是康熙在蒙古另有安排和手下费扬古从其他地方紧急调粮，别说打赢这仗了，弄不好全军覆没。

邬思道静静细想着，一时间没了声音。朱怡成倒也不急，他耐心坐着等着邬思道，因为他知道邬思道一定会有办法解决这个问题，其实他自己心里有这个答案，不过这答案由朱怡成讲出来不合适，必须要邬思道来说。

终于，过了许久，邬思道双眼顿时一亮，他有了主意。

“皇爷或可设置一个新的参赞机构，把内阁和参赞机构同时并举，原有内阁的行文、题本等职权继续归于内阁。而其他职权归于新的参赞机构，并且此机构仅只有参赞之权，决定权须皇爷亲自处置，这样一来两者形成牵制，既不损害皇权，又能解决皇爷所困扰的问题……。”

朱怡成顿时一喜，急忙追问具体的设置，邬思道边思索边解释着，见他说的缓慢，思路还未全部理顺，朱怡成直接让人拿来纸笔供他使用，邬思道也不客气，当即拿着笔在纸上写写划划，写一会儿想一会儿，中间又和朱怡成交谈几句，一直弄到天黑这才结束。

最终邬思道弄出来的这个初稿已有了军机处的大模样，他能搞出来这个东西也是正常的，实际历史上雍正之所以会以军机处替代上书房和内阁同邬思道脱不了关系，这玩意本就是他的手笔。

细细看了一遍，虽然还不是很完善，但朱怡成已经很满意了，笑着连连点头并赞了三个好字。接着他让邬思道这些日子再仔细修缮一下，必须做整体全面，不能有半点疏漏，邬思道也不推辞，笑着点头答应了下来。

“这事就麻烦先生了，另外还得请先生给这机构起个名字。”朱怡成笑呵呵地道。

“此机构既然是替皇爷总揽军机要事，不如就叫军机处吧。”邬思道脱口而道。

“军机处……。”看来这个名字还是没变啊，不过军机处这名字的确不错，反正雍正也不可能用上了，那就自己来用吧，朱怡成顿时表示认可。

说完这事，朱怡成还有一件事要和邬思道商量，这事就是在澳门的葡萄牙舰队。

南海海战已经结束了，接下来大明从东海舰队和台湾舰队抽调的战舰会在不日南下，以补充南海舰队在海战后遭受的损失，继续由王东带领舰队配合陆军执行攻击广州的战略目标。

不过，澳门的葡萄牙舰队依旧还在，他们的力量也依旧强大，所谓卧榻之侧岂容他人酣睡，接