的统治和发展仅仅限于部分官方以各城和军队进行控制，而其他又移民自行管理。

这种模式的好处是可以用最小的代价统治更大的领土，同时也能够让地方快速发展起来，利于扩张。

这种做法其实并非只是大明，法兰西、西班牙和英国这些国家，甚至包括在南美的葡萄牙等过同样也是采取这种手段，毕竟新大陆的地方太大，统治国的人口严重不足，在没有胃口直接消化的情况下，先想办法一口吞进肚子里再说。

但这种模式也有着极大的弊端，那就是会滋养出地方的力量，从而形成所谓的“自治。”

这种，在西方国家或许不那么在意，毕竟欧洲人向来就是如此，在数千年来欧洲小国林立，国王控制大贵族，大贵族控制小贵族，而小贵族又以自己的领地自治所形成的金字塔的结构。

再加上欧洲各国对于新大陆的目的是殖民手段，其主要是为了从新大陆获得财富而已。所以在不影响他们统治的情况下，这种自治反而更便于管理，也更少些麻烦。

但大明不同，大明对于新明一开始就定下了策略，大明是要把新明当成自己的本土来经营的。其他的不说，仅仅大明在新明对当地印地安人的归化就能看出，在所有在新大陆的国家中，也唯一只有大明做到了这点，而且从目前情况来看，大明还做的很不错。

但在经过初期的疯狂扩张后，随着边界线的暂时稳固，大明继续这种管理模式就不恰当了。

中国向来讲究的是中央集权，这和欧洲那边完全不同。所以对于地方自治仅仅只是初期无奈之举，自周王朝灭亡后，封建在中原几乎形同虚设，中枢力量绝对不允许有地方力量的抗衡。

所以王东这一次前来新明担任总督，不仅负责在新明建省的主要工作，同时也是借着建省的机会把原本归于地方的一些权利逐步收回，加强中枢对地方的统治，从而达到长治久安的效果。

既然要建省和建立中央权威，王东自然是要对新明进行一番仔细了解的。所以他知道章函这人并不希奇，因为章函的官位虽然不高，仅仅只是四品，可是在新明这许多官员都是低衔高职，尤其是文官。

造成这种原因也很简单，新明是海外领土，官员的任命不像本土那么便利，甚至在平日的考核，吏部和礼部也没办法按照本土方式来进行。

再加上朝廷派往新明的官员人手不足，所以朝廷对于新明总督府有着一定的官员任命和推荐制，用来弥补这种缺陷。但这种制度也是有着限制的，再加上其他的一些原因，所以除了新明总督和少数一些文官外，新明这的许多文官级别都不高，就比如望海城这里，以望海城的地理位置和其重要性，管理这城的起码是一个知府甚至右布政使，可偏偏眼下望海城的主官仅仅只是从五品文官，明显就是低于实际品级了。

军方那边稍微好些，毕竟军方系统和文官系统不一样。尤其是朱怡成在改革了大明军制，重新调整五军都督府的职权，再加上在军中采取军衔制度后，大明军队的升迁就变的不同了。

按照目前大明军中的军衔而言，下级军官军衔授于可以由中级军官上报上级后进行，至于中级军官的军衔由高级官员上报五军都督府和总参谋部进行决定。

当然了，高级官员就不同了，这必须由五军都督府和总参谋部直接上报皇帝后才能授于。这些规定直接打破了之前对于军方各级军官任命必须通过兵部和吏部的惯例，使得军方拥有了一定自主权，同时也让皇帝能够借此更有力地控制住军方。

不过话又说回来，虽然军衔绕开了兵部和吏部，但军衔制仅仅只是军中的两制之一，军官分为军衔和实职，这也是朱怡成参考后世的做法来进行的，从表面上军衔和实职进行挂勾，但在必要时这两者也是可以独立存在的，所以军方在实职情况下如是低级实职